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根據中華人民共和國國家環境保護總局2018年7月16日發布的《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部令第4號)規定,現將拉市鄉村振興示范園(田園綜合體)概念性總體規劃環境影響評價第二次公示的有關信息予以公告。公告內容如下:
(一)規劃概況
《云南省人民政府關于印發云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(云政發〔2021〕4號)提出:深入實施鄉村振興戰略,推進以人為核心的新型城鎮化。加強“美麗縣城”建設,高質量發展小城鎮和特色小鎮,推進易地搬遷大型安置區、農場場部城鎮化、田園綜合體建設,分類促進小城鎮健康發展。拉市海位于云南省麗江市玉龍縣拉市鎮,是云南省第一個以“濕地”命名的省級自然保護區。拉市海也是一個自然保護區、旅游發展區、原住居民居住區“三區重疊”的地區。為了促進拉市海片區生態保護、東巴文化傳承、傳統農業現代化發展,實現拉市海片區整體旅游轉型升級和高質量發展,玉龍縣發展和改革局委托上海同濟城市規劃設計研究院有限公司編制了《拉市鄉村振興示范園(田園綜合體)概念性總體規劃》。
規劃范圍主要涉及拉市鎮和太安村部分區域,北至南堯村、西至打漁村、東至火車站,南至太安鄉政府駐地。規劃期限為2021-2023 年。規劃以生態田園為核心資源依托,以生態旅游產品創新升級為標的,突出生態田園體驗、原鄉文化休閑、環湖觀光,打造納西文化展示體驗區、鄉村振興示范區,建成一二三產業深度融合的新型地域經濟綜合體。圍繞拉市海環湖重點發展區域,交通發展軸帶,和以點帶面的村鎮發展引擎,總體形成“一環串多點,一帶聯三片”的空間結構。一環——濱海休閑游憩環 :環繞拉市海,依托環湖路形成的以休閑游憩功能為主的旅游環線 ;多點——環湖多個人群集聚點 :以村莊和三級游客服務中心作為提供旅游服務,帶動鄉村旅游發展的引擎節點。同時,承接疏解湖區游客容量,緩解拉市海周邊候鳥和濕地生態保護與旅游發展的矛盾,做強鄉村旅游節點,由點及面帶動全域旅游發展。一帶——鎮村融合發展帶:依托國道G353,以鎮村聯動發展為內涵的軸線 ;三片——海北片區、海南片區、太安片區 :作為承接區域產業的三大板塊,海北片區依托原有的旅游發展優勢,加快產業產品升級,打造文旅發展板塊;海南片區則依托廣袤的農業田園資源,打造農業產業基地和農旅發展板塊;太安片區以云南白藥龍頭企業為核心,打造中醫藥精深加工產業基地板塊。
(二)規劃與相關規劃協調性
規劃總體發展目標與《云南省人民政府關于印發云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(云政發〔2021〕4號)、《麗江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》、《玉龍納西族自治縣2021年國民經濟和社會發展計劃》的發展方向相符。與環境保護規劃、主體功能區劃和生態功能區劃等不沖突,產業定位符合要求。在嚴格落實本次提出的“三線一單”管控要求的前提下,本次規劃符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求;在認真梳理自然保護區內擬實施項目清單,取消可能破壞自然保護區生態環境的項目后,規劃項目不涉及環境準入負面清單,符合《長江經濟帶發展負面清單指南(試行)》、《云南省長江經濟帶發展負面清單指南實施細則(試行)》和《麗江市人民政府辦公室關于印發瀘沽湖程海拉市海流域負面清單的通知》(〔2021〕-51)的要求。
(三)規劃實施可能產生的環境影響
(1)規劃運行期生活污水經化糞池處理后回用或排入截污干管,依托麗江第二污水廠和太安鄉污水處理設施處理;運行期產生的少量滲濾液依托麗江市垃圾填埋場滲濾液處理站處理,其余生產廢水經處理后回用,不直接排入拉市海流域,對拉市海流域水環境影響較小。
(2)規劃的實施過程中會產生一定的大氣污染物,但鑒于規劃擬實施項目規模較小,通過采取有效的污染防治措施后,污染物可得到消減,做到達標排放,不降低區域大氣環境質量。
(3)規劃的聲環境影響主要來自游客活動及居民生產生活產生的社會生活噪聲、物流運輸及旅游交通產生的交通噪聲、以及少量農副產品、中藥材加工項目運行時的工業噪聲等。根據預測,各類噪聲通過實施防治措施可以做到廠界達標排放,不降低區域的聲環境質量現狀。
(4)規劃擬實施項目廢污水、固體廢棄物均能得到有效的處置,運行期通過加強防滲,規范管理等措施,對地下水和土壤環境的影響較小。
(5)規劃實施的主要環境風險包括:旅游活動帶來的區域生態安全風險、火災、污廢水事故排放等。通過采取環境風險防范措施、制定突發環境事件應急預案,可降低和控制風險。
(6)規劃工程位于拉市海自然保護區實驗區及外圍區域,整個規劃區域生態系統次生性明顯,現狀破碎化程度高,生態系統的整體性和連通性已受到人為活動的破壞。規劃工程使湖岸周圍的荒地、耕地、部分建筑用地等恢復為人工濕地植被,新增灌木林、草地使之前破碎的草甸連成一片,加強了高原湖泊濕地生態系統的功能。總體而言,在加強河岸景觀恢復,合理選擇綠化及生態恢復物種的前提下,規劃實施對評價區生態系統的影響不大,由此造成的生態影響較小。
(四)規劃調整意見
(一)規劃布局
(1)取消在自然保護區實驗區規劃的民宿集群、酒店、美食廣場、咖啡屋、醫療館、健康管理中心、美容療養沙龍、馬術俱樂部、農場和農莊等可能破壞自然保護區生態環境的項目。
(二)規劃規模
(1)在自然保護區核心區內除對既有建筑、魚塘等進行拆除、退耕還濕外,禁止建設任何生產設施。(2)自然保護區內民宿只能依托當地村民既有建筑;(3)自然保護區內游客服務設施內禁止建設住宿樓群;(4)生態馬場提升改造不新征占地,不增加馬匹數量;(5)自然保護區內徒步旅游線路利用既有道路改擴建,不新增占地。(6)交通設施及廣場工程、供水工程、公共服務設施工程(展示區、科普基地、購物廣場、茶馬集市、文創走廊、農產品展銷中心、村莊整體提升建設等)等用地均須采用基礎設施、公用設施、交通服務設施等用地。(7)在項目實施階段需開展生物多樣性影響評價,并取得云南省林業和草原局的行政許可。
(三)占地
本次規劃河流整治和濕地及湖濱帶生態恢復工程屬于重要生態修復工程,屬于可以占用生態紅線的項目類型;不新增占地的徒步旅游路線和簡易的游客服務設施(不含餐飲和住宿)屬于不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設,在經過充分論證后可占用生態紅線;道路工程(線性基礎設施建設)、供水設施建設項目在符合縣級以上國土空間規劃(城鄉規劃、土地利用總體規劃),充分論證占用生態紅線的無法避讓性的前提下,可占用生態紅線。其他工程盡量利用基礎設施、公用設施、交通服務設施、宅基地等用地,禁止占用生態紅線。
本次規劃道路工程(線性基礎設施建設)、供水設施屬于農牧民基本生產生活等必要的民生工程,經過充分論證后可占用基本農田,占用基本農田必須按照相關法律法規的要求辦理手續。其他工程禁止占用基本農田。
(五)環境保護方案
(1)生態敏感區保護措施:①優化施工方案,嚴格控制項目占地范圍,禁止在保護區內設置棄渣場、施工營場地等工程;②合理進行施工期規劃,避開鳥類繁殖季節;③嚴格施工管理,禁止破壞野生保護動植物;④施工期結束后及時進行生態恢復。
(2)水環境保護措施:
規劃運行期生活污水經化糞池處理后回用或排入截污干管,依托麗江第二污水廠和太安鄉污水處理設施處理;運行期產生的少量滲濾液依托麗江市垃圾填埋場滲濾液處理站處理,其余生產廢水經處理后回用。
(3)聲環境保護措施:選擇低噪聲設備,加強對設備和運輸車輛的維護和保養,采取減振隔聲措施。
(4)大氣污染防治措施:推行清潔能源利用,嚴格環境準入,控制無組織粉塵排放,采取污染防治措施確保惡臭氣體、有機廢氣等達標排放。
(5)固體廢物處置措施:生活垃圾委托環衛部門清運,一般工業固廢按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599-2020)的要求進行規范處理,少量的危險廢物委托有資質的單位進行處理。
(六)評價總結論
在落實規劃環評提出的規劃優化調整建議和環境影響減緩措施后,拉市鄉村振興示范園(田園綜合體)概念性總體規劃與上層規劃、相關環境保護規劃以及其他規劃基本協調,規劃區發展目標、空間布局、產業定位等不存在重大環境制約因素。按照本規劃環評報告提出的優化調整建議對規劃相關內容進行適當調整、并嚴格落實本評價提出的環境保護對策及各項環境影響減緩措施后,該規劃從環境保護角度是可行的。
(七)建設單位
建設單位名稱:玉龍納西族自治縣農業農村局
建設單位聯系方式:
地址:麗江市玉龍納西族自治縣金川路10號
聯系人:史國志
電話:13988876389
電子郵件:ylxnyjbgs@163.com
(八)環境影響報告書編制單位
環評單位名稱:云南湖柏環??萍加邢薰?/span>
環評單位聯系方式:
地址:昆明西山區前福路166號
聯系人:陳弦
電話:13700612685
電子郵件:407623769@qq.com
(九)征求公眾意見的范圍及主要事項
范圍:規劃涉及區域的居民、企事業單位等。
主要事項:您對當地環境現狀的看法;您對本規劃的了解程度;本規劃實施對您的影響;您對本規劃實施最關心的環境問題;您對本規劃實施的意見和建議等。
(十)公眾意見表的網絡鏈接
公眾可下載建設項目環境影響評價公眾意見表(下載鏈接:https://pan.baidu.com/s/1GgxptcmPUzAoZdeLccbOxg,提取碼:TYZH)并填寫,可采用郵件或信件的方式向建設單位或環評單位提交。
(十一)環境影響報告書和相關資料查閱方式
本次環境影響報告書(簡本)下載鏈接:https://pan.baidu.com/s/1GgxptcmPUzAoZdeLccbOxg,提取碼:TYZH,公眾必要時可以向建設單位和環評單位的聯系方式獲取環境影響報告書紙質版。
(十二)公眾提出意見的時間和方式
公告發布后10個工作日內,個人或單位可以通過信函、傳真、電子郵件或者其他方式向建設單位和該規劃環境影響評價單位提交書面意見。環評單位將在規劃環境影響報告書中記錄公眾的意見和建議,并將公眾的寶貴意見、建議向規劃的建設單位和有關部門反映。
玉龍納西族自治縣農業農村局
2021年12月20日